La Pologne pour perdre 320 millions d’euros en fonds de l’UE en raison de litiges en cours avec Bruxelles sur les réformes judiciaires.
La Pologne ne recevra pas les 320 millions d’euros de fonds de l’UE qui ont été déduits en raison de différends en cours avec Bruxelles concernant les réformes judiciaires et l’adhésion du pays à l’état de droit. Le tribunal général a jugé que la Commission européenne a agi correctement en retenant les fonds en réponse aux réformes judiciaires controversées de la Pologne, qui ont été un point de discorde entre Varsovie et l’UE depuis des années.
La décision du tribunal, rendu mercredi, a renforcé la position de la Commission européenne, déclarant: “En récupérant les montants payables, la Commission n’a pas porté atteinte à la loi de l’UE.”
Le différend revient aux réformes judiciaires du gouvernement nationaliste du droit et de la justice (PIS), que la Commission européenne a jugée violé l’indépendance du pouvoir judiciaire de la Pologne. La question a spécifiquement tourné autour de la chambre disciplinaire de la Cour suprême polonaise, qui a été prouvé pour pénaliser les juges en fonction de leurs décisions, sapant potentiellement la séparation des pouvoirs.
En réponse, la Cour européenne de justice a infligé des amendes quotidiennes de 1 million d’euros, plus tard à 500 000 €, en raison de l’échec de la Pologne à se conformer à une ordonnance provisoire de suspendre la réforme. Ces amendes ont été infligées jusqu’en 2023, après que la Cour européenne a déclaré la réforme judiciaire incompatible avec le droit à un pouvoir judiciaire indépendant.
Pour récupérer les amendes, la Commission européenne a activé son «mécanisme de compensation», ce qui lui a permis de déduire les amendes de l’allocation budgétaire de la Pologne. Malgré l’argument de la Pologne selon lequel les nouvelles concessions juridiques faites en 2022 ont justifié une pause, le tribunal général a statué contre la Pologne, affirmant l’autorité de la Commission. “Dans la mesure où la Pologne n’était pas pleinement respectée à ses obligations, la Commission était obligée de garantir la reprise de ce montant intégralement”, ont conclu les juges.
Le gouvernement polonais sous le Premier ministre Donald Tusk, qui a pris ses fonctions en 2023, a toujours la possibilité de faire appel de la décision. Tusk a travaillé pour inverser les réformes judiciaires introduites par les IP et a joué un rôle essentiel dans la création de 137 milliards d’euros dans les fonds de l’UE qui étaient auparavant gelés en raison de ces réformes.
Michael McGrath, le commissaire européen à la démocratie, à la justice et à l’état de droit, a souligné l’importance de la cohérence dans l’application des principes de la règle des États dans les États membres de l’UE. Il a déclaré: «Ce qui est important, c’est que l’Union européenne agit de manière cohérente avec tous les États membres en ce qui concerne les questions de règle de la loi, que nous nous-mêmes suivons une procédure régulière.» Il a ajouté: «La conformité à l’état de droit n’est pas à la carte, ce n’est pas une option supplémentaire. C’est un élément fondamental de l’adhésion à l’Union européenne. »
La lutte en cours entre la Pologne et l’Union européenne pour l’indépendance judiciaire a commencé il y a plusieurs années et est devenue l’une des questions les plus importantes et les plus controversées de la relation entre la Pologne et Bruxelles. Les racines de ce conflit remontent à 2015 lorsque le parti nationaliste de droite et la justice (IP), dirigé par Jarosław Kaczyński, est arrivé au pouvoir en Pologne. Le gouvernement du PIS a lancé une série de réformes qui, selon lui, réviseraient le système judiciaire de la Pologne pour le rendre plus efficace et responsable. Cependant, les critiques, y compris l’Union européenne, considéraient ces réformes comme une menace pour l’indépendance judiciaire et l’état de droit.
Événements clés menant au conflit:
Réformes judiciaires de 2015: le gouvernement PIS a introduit une série de lois qui ont modifié la structure et le fonctionnement du pouvoir judiciaire de la Pologne. L’un des éléments les plus controversés a été la création d’une chambre disciplinaire au sein de la Cour suprême polonaise, qui a donné au gouvernement le pouvoir de pénaliser et de retirer les juges de leurs décisions. L’UE et de nombreux experts juridiques ont fait craindre que cette réforme sape l’indépendance des juges judiciaires et placés sous influence politique. Réponse de l’Union européenne: La Commission européenne, l’organisme exécutif de l’UE, s’est de plus en plus préoccupée par ces réformes judiciaires. En 2017, il a lancé une procédure d’infraction contre la Pologne, faisant valoir que les réformes violaient les lois de l’UE concernant l’indépendance du pouvoir judiciaire et l’état de droit, qui sont des valeurs fondamentales de l’adhésion à l’UE. La Commission européenne a soutenu que les réformes interféraient avec la séparation des pouvoirs, l’un des principaux principes de la gouvernance démocratique dans les États membres de l’UE. Cour de justice européenne (CJE) (2019): En 2019, la Cour de justice européenne (CJCE) a jugé que la chambre disciplinaire de la Cour suprême polonaise, qui a permis au gouvernement de pénaliser les juges, violait le droit de l’UE. Le tribunal a rendu une ordonnance de la Pologne pour suspendre immédiatement la chambre disciplinaire. Cependant, le gouvernement polonais a initialement refusé de se conformer, conduisant à des tensions avec Bruxelles. Imposition des amendes (2021): Alors que la Pologne continuait d’ignorer la décision de la CJCE, la Commission européenne a commencé à imposer des amendes quotidiennes à la Pologne pour ne pas se conformer aux ordonnances de la Cour. En octobre 2021, la Commission européenne a commencé à facturer 1 million d’euros par jour par jour. Les amendes ont été liées à l’échec de la Pologne à arrêter le fonctionnement de la chambre disciplinaire et de sa non-conformité au droit de l’UE concernant l’indépendance judiciaire. Fonds de l’UE à risque: dans le cadre de sa réponse au défi de la Pologne, la Commission européenne a activé un “mécanisme de compensation” dans lequel il a déduit les amendes directement de l’allocation budgétaire de la Pologne. Le montant d’argent déduit a augmenté au fil du temps, totalisant finalement 320 millions d’euros. La Pologne a contesté ces déductions, faisant valoir que les réformes adoptées en 2022 avaient répondu aux préoccupations, mais que l’UE n’était pas d’accord, arguant que la Pologne n’avait pas apporté de modifications suffisantes pour respecter ses obligations. APPELLE DE LA POLONNE ET LA COULEUR DE COUR (2023-2025): La Pologne a déposé un appel légal contre la décision de la Commission de déduire les fonds. Dans l’appel, la Pologne a affirmé que ses nouvelles réformes judiciaires, adoptées en 2022, avaient répondu aux préoccupations soulevées par l’UE et, par conséquent, les amendes et les déductions devraient être révoquées. Cependant, le tribunal général de l’UE a confirmé la décision de la Commission, jugeant que la Pologne n’avait pas pleinement respecté ses obligations. Le tribunal a confirmé que la Commission européenne était justifiée d’utiliser le mécanisme de décalage et de déduire les 320 millions d’euros des fonds de l’UE en Pologne. L’approche de l’UE à l’état de droit: l’UE a longtemps souligné l’importance de l’indépendance judiciaire et de l’état de droit au sein de ses États membres, considérant ces principes comme fondamentaux au fonctionnement de l’Union. Les actions en justice de l’UE contre la Pologne font partie d’un effort plus large pour tenir les États membres responsables de l’adhérence à ces principes. L’insistance de l’UE sur l’indépendance judiciaire n’est pas seulement une question de conformité juridique mais aussi une position politique et morale, renforçant l’engagement de l’Union envers les valeurs démocratiques.
