Le « Sommet sur la paix en Ukraine », organisé ce week-end par la Suisse, n’est pas une conférence de paix au sens habituel du terme. La Russie, qui l’a considéré comme non pertinent, n’y participera pas. Et tout sommet visant à mettre fin à la guerre ne peut aboutir à un règlement final sans la participation de la Russie.
Le sommet découle plutôt d’une volonté de l’Ukraine d’obtenir un soutien plus large en faveur d’une « voie vers une paix juste et durable en Ukraine ». Plus précisément, il souhaite construire un consensus autour de certains principes de base pour un futur règlement.
La « formule de paix en dix points » du président Volodymyr Zelensky, présentée pour la première fois en novembre 2022, défend certaines idées incontestables. Il met également en lumière les dégâts que l’invasion russe a infligés à l’Ukraine, ainsi que les dangers que la Russie fait peser sur d’autres pays.
Le plan comprend :
Sûreté nucléaire : souligner les risques posés par l’occupation de la centrale nucléaire de Zaporizhzhia par la Russie, ainsi que par les bruits de sabre nucléaire russes
Sécurité alimentaire : remédier à la perturbation des approvisionnements alimentaires mondiaux causée par l’invasion et à la nécessité de garantir la liberté de navigation depuis les ports ukrainiens de la mer Noire
Sécurité énergétique : mise en lumière des attaques russes paralysant les infrastructures énergétiques de l’Ukraine
Libération de tous les prisonniers ukrainiens et retour des enfants ukrainiens déportés vers la Russie. C’est l’objet de mandats d’arrêt de la Cour pénale internationale contre le président Vladimir Poutine.
Restauration du territoire ukrainien à ses frontières d’avant 2014, internationalement reconnues
Retrait total des forces militaires russes
Justice conforme au droit international, y compris un tribunal spécial chargé de poursuivre les crimes de guerre présumés et l’indemnisation des dommages causés à l’Ukraine
Lutter contre la destruction de l’environnement causée par la guerre
Garanties de sécurité pour l’Ukraine contre une future agression russe
Conférence de paix multilatérale avec un traité contraignant pour mettre fin à la guerre.
L’Ukraine a élaboré la proposition lors de réunions informelles au cours des 18 derniers mois. La Suisse, hôte, indique qu’environ 90 pays ont accepté d’y assister sur 160 invités. De nombreux dirigeants européens seront présents ; les États-Unis seront représentés par la vice-présidente Kamala Harris.
Le sommet est programmé pour suivre la réunion du G7 de cette semaine en Italie. L’Ukraine espère que le G7 s’appuiera sur son soutien antérieur à l’effort de guerre, notamment par une action en matière de réparations. Cela inclut l’utilisation des avoirs russes gelés pour la reconstruction et la défense de l’Ukraine.
Les prochains sommets de l’OTAN et de l’Union européenne en juillet seront également essentiels pour garantir l’assistance et faire progresser les aspirations de l’Ukraine à l’adhésion à ces organismes.
Cependant, le principal public cible de l’Ukraine lors du sommet sera les pays du « Sud ». On ne sait pas exactement combien des plus grands acteurs, tels que le Brésil, l’Inde, l’Indonésie, la Turquie et l’Afrique du Sud, seront représentés – ou s’ils enverront des fonctionnaires plutôt que des dirigeants ou des ministres.
Certains éléments indiquent que l’Arabie Saoudite et le Pakistan, entre autres, ne seront pas présents, ce qui décevra l’Ukraine.
La Chine, qui s’est rapprochée de la Russie depuis le début de la guerre, a également déclaré qu’elle n’y participerait pas, compte tenu de l’absence de Moscou. Zelensky, à son tour, a accusé la Chine de travailler avec la Russie pour dissuader les pays d’y participer.
Le gouvernement ukrainien affirme qu’il accordera la priorité à la sécurité nucléaire, à la sécurité alimentaire et au retour des prisonniers et des enfants déportés lors du sommet. Ce sont probablement ceux qui offrent les meilleures perspectives de consensus. Le gouvernement estime qu’il faudra peut-être aborder progressivement les autres points.
Les Suisses ont également minimisé les attentes de progrès majeurs. Ils ont suggéré qu’une deuxième conférence de suivi pourrait être nécessaire, à laquelle la Russie pourrait être associée.
Un autre objectif majeur sera de renforcer le soutien à l’idée selon laquelle tout règlement doit entraîner le rétablissement des frontières reconnues de l’Ukraine, ce que la Russie avait précédemment accepté dans un traité de 2004.
Pour faire valoir ce point, l’Ukraine invoque l’article 2 de la Charte des Nations Unies, exigeant que les États ne recourent pas à la force contre l’intégrité territoriale d’autres pays.
Ce principe a été renforcé au fil des années par de nombreuses résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU, notamment sur le conflit israélo-palestinien, qui affirment « l’inadmissibilité de l’acquisition de territoire par la force ». Comme je l’ai soutenu ailleurs, la communauté internationale dans son ensemble a toujours respecté cette position en matière de conquête territoriale au cours des 60 dernières années.
En outre, au moins 141 pays ont voté trois résolutions de l’Assemblée générale des Nations Unies en 2022 et 2023 pour condamner l’invasion russe et exiger son retrait d’Ukraine. Seule une poignée de pays ont voté avec la Russie contre les résolutions.
L’Ukraine a poursuivi ce sommet en partie pour contrer les propositions lancées par certains pays ou individus qui laissent entendre que l’Ukraine pourrait devoir perdre définitivement des territoires dans le cadre d’un accord de cessez-le-feu. Cela pourrait inclure la Crimée et la région orientale du Donbass.
Mais pour l’Ukraine, il s’agit bien plus que d’un simple territoire. Avant la guerre, plusieurs millions d’Ukrainiens vivaient dans ces régions. Beaucoup ont fui depuis, mais ceux qui restent sont soumis à un régime d’occupation brutal. Pour les Tatars de Crimée, c’est leur seule patrie.
Bien que de nombreux pays soutiennent la position de l’Ukraine à l’ONU, la plupart des pays du Sud se montrent réticents à appliquer des sanctions diplomatiques ou commerciales contre la Russie. Certains s’opposent à l’idée de sanctions unilatérales (c’est-à-dire non approuvées par l’ONU).
La Russie elle-même a été très active sur le plan diplomatique dans les pays du Sud et apporte un soutien militaire à plusieurs pays, notamment en Afrique. En conséquence, de nombreux pays non occidentaux ont couvert leurs paris. Ils ne veulent pas se laisser entraîner dans ce qu’ils considèrent comme un combat entre l’Occident et la Russie, soutenu par la Chine.
Beaucoup de ces gouvernements et leurs citoyens sont également sceptiques quant à l’invocation occidentale d’un ordre fondé sur des règles. Cela découle en partie des actions unilatérales passées de l’Occident, comme l’invasion de l’Irak en 2003. Le soutien occidental à Israël (ou du moins les critiques tièdes) concernant la guerre à Gaza n’a fait que renforcer ce scepticisme.
Lire la suite : L’Ukraine sera-t-elle capable de convaincre les pays du Sud dans sa lutte contre l’agression russe ?
La Russie affirme qu’un retrait complet de ses troupes ne permettra pas de démarrer les négociations. Et sans la participation russe au sommet – et avec des questions sur l’adhésion des pays du Sud – les attentes en matière de résultats pratiques majeurs sont modestes. Certains rapports indiquent qu’un projet de déclaration pourrait même ne pas couvrir les questions d’intégrité territoriale.
Néanmoins, ce sera l’occasion de remettre le sort de l’Ukraine sous les projecteurs après des mois d’attention portée à Gaza. Ce sera également une étape précieuse si le sommet peut renforcer l’opposition mondiale à la conquête territoriale de la Russie.
Comme le dit l’historien Yuval Noah Hariri, les puissances non occidentales devraient agir pour protéger l’ordre international – non pas par obligation envers l’Occident, mais pour leur propre bénéfice, afin d’empêcher une nouvelle ère d’impérialisme.
Cet article est republié à partir de The Conversation sous une licence Creative Commons. Lisez l’article original.
