Le 10 avril, le Japon et les États-Unis sont parvenus à un accord historique visant à élever leurs relations à un niveau plus élevé. « partenaires mondiaux » une transformation remarquable par rapport à leur statut d’adversaires lors de la Seconde Guerre mondiale il y a plus de 80 ans. Ce nouveau partenariat englobe plusieurs nouvelles initiatives stratégiques, les deux pays acceptant de collaborer et de partager des ressources dans un large éventail de domaines, de la défense et de la technologie au climat et à la diplomatie. Il est important de noter que la récente déclaration commune reflète une reconnaissance croissante du fait que le changement climatique pose des défis de sécurité complexes nécessitant une coopération renforcée en matière de défense et de sécurité entre le Japon et les États-Unis.
Le changement climatique en tant que question de sécurité ne reçoit pas autant d’attention dans la planification et les opérations de sécurité nationale du Japon. Le dernier du Japon Stratégie de sécurité nationale (NSS), publiée en 2022, a marqué une étape importante en reconnaissant pour la première fois que « le changement climatique est une question de sécurité qui affecte l’existence même de l’humanité ». Le lien entre climat et sécurité est également abordé dans son premier paragraphe avec la déclaration selon laquelle « une multitude de problèmes tels que le changement climatique… émergent, nécessitant une coopération transfrontalière entre les nations » car ils ont un impact sur « la sécurité nationale du Japon de diverses manières ».
Parallèlement à la reconnaissance stratégique de la sécurité climatique, le secteur de la défense japonais a pris des mesures plus concrètes. En 2022, le ministère de la Défense (MoD) a créé un Stratégie de réponse au changement climatique, qui décrit 10 mesures pour répondre à trois objectifs principaux (1) l’adaptation et la réponse aux impacts futurs du changement climatique, (2) la neutralité carbone et (3) la réduction des gaz à effet de serre dans le secteur de la défense. Cette initiative faisait suite à la création par le ministère de la Défense d’un Groupe de travail sur le changement climatique en 2021. Ces développements sont importants car ils montrent que le ministère de la Défense reconnaît que les efforts de lutte contre le changement climatique sont compatibles avec les capacités militaires et opérations.
Malgré ces évolutions positives, traduire ce discours en actions concrètes s’est avéré un véritable défi. Cela ressort clairement du ton général de la dernière SNS du Japon, où les préoccupations sont encore largement dominées par les questions géopolitiques et de sécurité traditionnelles. La mentalité traditionnelle du Japon en matière de sécurité, qui donne la priorité à des menaces telles que la Russie et la Chine, rend difficile l’intégration des risques climatiques dans les cadres de sécurité établis.
Le Premier ministre Kishida Fumio s’est certainement concentré sur le renforcement des capacités défensives du Japon dans un contexte d’inquiétudes croissantes concernant l’affirmation de soi de la Chine et les provocations nord-coréennes. Récemment, son gouvernement a également approuvé un montant record de 7 950 milliards de yens (environ 55,9 milliards de dollars). budget de la défense pour l’exercice 2024. Cependant, le lien entre climat et sécurité a encore reçu moins d’attention de la part de son administration. Il s’agit là d’une opportunité pour le Japon d’approfondir son intégration dans le programme de sécurité américain et de renforcer son rôle de partenaire mondial pour l’avenir.
En revanche, les États-Unis ont placé le changement climatique comme une question de sécurité au premier plan de leur planification et de leurs opérations de sécurité nationale au cours des deux dernières décennies. Obama et les administrations Biden font des progrès significatifs dans la sécurisation du changement climatique. Notamment, le NSS États-Unis 2022 a identifié le changement climatique comme le « problème commun » qui est « le plus grand et potentiellement existentiel pour toutes les nations », le plaçant au centre de l’élaboration des politiques de sécurité nationale dans une mesure sans précédent aux côtés de la concurrence stratégique avec la Chine et la Russie et de l’importance de la politique industrielle nationale. et l’investissement. Il a également reconnu l’Indo-Pacifique comme « l’épicentre de la crise climatique » et « essentiel aux solutions climatiques ».
Cette attention portée au lien entre climat et sécurité s’est poursuivie au cours des années 2000. Stratégie de défense nationale américaine (NDS) pour 2022, ce qui a souligné son importance dans la stratégie et la planification de la sécurité nationale. La NDS a explicitement reconnu le changement climatique comme une « menace transfrontalière dangereuse » qui transforme le contexte opérationnel du département américain de la Défense. En donnant la priorité à la résilience et à l’adaptabilité, ainsi qu’en intégrant le changement climatique dans les évaluations des menaces, la NDS a fermement établi le changement climatique comme un problème de sécurité critique pour le secteur de la défense américain.
Pendant ce temps, comme un « multiplicateur de menace » le changement climatique risque d’exacerber les tensions, l’instabilité et les conflits existants dans la région indo-pacifique en augmentant la concurrence pour des ressources rares. La pêche, en particulier, est un foyer de conflit. Le déclin des stocks de poissons dû à la surpêche et au changement climatique est une préoccupation majeure dans le monde. Région Indo-Pacifique, où de nombreux pays dépendent fortement de la pêche pour leur alimentation et leurs moyens de subsistance. Cette pénurie pourrait exacerber les différends maritimes et les conflits territoriaux existants dans la région.
Au milieu de tout cela, la Chine, qui exploite la plus grande flotte de pêche hauturière au monde, a été accusée de se livrer à des activités à grande échelle. pêche illégale, non déclarée et non réglementée les pratiques. Ces pratiques épuiser les stocks de poissons dans le zones économiques exclusives des pays voisins. Alors que les populations de poissons continuent de diminuer, la concurrence pour les ressources restantes pourrait accroître les tensions et les conflits potentiels entre la Chine et les prétendants rivaux dans la région.
La mer de Chine méridionale, une région riche en biodiversité marine, est un point chaud particulier. La surpêche et le changement climatique ont gravement épuisé les stocks de poissons dans la région. La Chine a imposé une interdiction annuelle de pêche en été en mer de Chine méridionale depuis 1999, dont l’objectif est de promouvoir le développement durable de la pêche maritime et d’améliorer l’écologie. Cependant, Viêt Nam et Les Philippines ont critiqué l’interdiction comme violant leur souveraineté sur les îles contestées Paracel et Spratly et les eaux environnantes. Les tensions se sont encore intensifiées en 2020 lorsqu’un navire de la Garde côtière chinoise (CCG) percuté et coulé un bateau de pêche vietnamien dans les eaux contestées. En 2022, ces pays ont condamné l’interdiction et ont exhorté leurs gouvernements à y résister, car elle affecte les moyens de subsistance de leurs pêcheurs, même si défier l’interdiction pourrait entraîner des confrontations avec la GCC.
En réponse à ces défis, une coopération plus étroite entre le Japon et les États-Unis en matière de sécurité climatique peut servir de contrepoids. Cela peut aider à contrer les activités qui sapent les ordres juridiques établis pour maintenir la stabilité régionale, prévenir les conflits potentiels et protéger leur vision commune d’un Indo-Pacifique libre et ouvert. Sur cette base, la perspective d’un alignement plus étroit du Japon sur les États-Unis en matière de sécurité climatique peut contribuer à faire progresser le Japon sur deux fronts majeurs.
Premièrement, l’armée américaine étant déjà à l’avant-garde de la lutte contre les menaces liées au changement climatique, le Japon peut bénéficier de l’expérience américaine dans ce domaine. Cela pourrait impliquer une coopération accrue entre militaires sur la réponse et l’adaptation des infrastructures et des opérations militaires aux impacts du changement climatique, ainsi que le partage de renseignements sur les risques liés au climat. Une telle collaboration peut contribuer à renforcer les capacités militaires du Japon et permettre aux deux alliés de mieux se préparer et répondre aux vulnérabilités communes.
Par exemple, l’approche de l’armée américaine face au changement climatique, qui inclut l’intégration « Connaissance du climat » dans ses programmes de formation et l’augmentation des exercices de formation par temps froid en raison de l’importance stratégique de l’Arctique, offre des leçons précieuses au Japon pour préparer son personnel à opérer dans des conditions climatiques touchées par le changement climatique.
De plus, l’armée américaine réponse proactive aux catastrophes induites par le climat, comme la prise en compte des impacts climatiques dans les décisions de base, la planification des changements environnementaux dans les installations côtières, et analyser les impacts des catastrophes climatiques majeures telles que L’ouragan Michael sur Base aérienne de Tyndall (AFB) et des inondations à AFB d’Offuttoffre des opportunités de partage de renseignements, d’analyses et de meilleures pratiques entre le Japon et les États-Unis.
Deuxièmement, le programme de sécurité climatique peut être un outil diplomatique utile pour permettre au Japon de renforcer sa présence et son influence en Inde. Région Pacifique. Le Japon vise déjà à aider les nations insulaires et d’autres pays en développement de la région où le changement climatique constitue des menaces imminentes à construire des économies et des sociétés durables et résilientes, comme mentionné dans sa NSS 2022. Une coopération plus étroite avec les États-Unis en matière de sécurité climatique signifie que le Japon peut tirer parti de la Ressources et capacités des États-Unis pour renforcer la résilience climatique et les efforts d’adaptation dans les pays tiers.
Une stratégie potentielle pourrait impliquer que les États-Unis fournissent une assistance financière, technique et technologique à la plateforme japonaise d’information sur l’adaptation au changement climatique en Asie-Pacifique (AP-Plat) lancé par le ministère japonais de l’Environnement en 2019 pour fournir aux pays de la région Asie-Pacifique des données sur les effets du climat, soutenant ainsi des politiques tenant compte du climat et une adaptation efficace au climat dans la région. Cela peut soutenir non seulement la stabilité régionale mais aussi les intérêts stratégiques du Japon en tant que puissance stabilisatrice indispensable.
Pour que le Japon soit un véritable « partenaire mondial » des États-Unis, il doit aligner étroitement sa compréhension et son approche des menaces liées au changement climatique sur celles de son plus important allié. Autrement, l’approfondissement de la coopération en matière de défense et de sécurité entre les deux pays sera un défi s’ils ont des évaluations des risques et des priorités divergentes. En élevant et en alignant étroitement son programme de sécurité climatique sur celui des États-Unis, le Japon peut s’établir fermement non seulement comme un « partenaire mondial » aux côtés des États-Unis, mais aussi comme un leader dans l’élaboration des programmes dans un contexte d’impacts climatiques qui s’accélèrent.
