Lors du sommet de l’OTAN de juillet 2024, les États membres ont publié la Déclaration du sommet de Washington, qui se concentrait notamment sur la condamnation de l’invasion de l’Ukraine par la Russie et sur la manière dont les alliés et partenaires devraient réagir. Le déclaration comprenait un paragraphe sur la coopération militaire entre la Russie, la Corée du Nord, la Chine et l’Iran, soulignant que le soutien de la Corée du Nord à la Russie est illégal et viole les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies.
Contrairement au sommet de Vilnius de l’année dernière, qui s’était concentré sur les préoccupations en matière de prolifération et les obligations en matière de dénucléarisation, le sommet de cette année était centré sur le soutien à l’armée russe de la Corée du Nord, soupçonnée de prolonger la guerre en Ukraine. Par conséquent, la péninsule coréenne est devenue plus pertinente dans la sphère d’intérêt de l’OTAN, soulignant l’importance croissante de la Corée du Sud en tant que partenaire de l’OTAN.
L’inclusion du Japon, de l’Australie, de la Nouvelle-Zélande et de la Corée du Sud, membres de ce que l’on appelle l’Indo-Pacifique 4 (IP4), au sommet de l’OTAN pour la troisième année consécutive reflète l’intérêt des États-Unis à réorganiser leurs relations d’alliance. Kurt Campbell, secrétaire d’État adjoint américain, a souligné que Washington vise à institutionnaliser le groupe IP4 et recherche des opportunités pour impliquer la Corée du Sud dans d’autres engagements.
La capacité de la Corée du Sud à armer l’Ukraine pourrait élever son statut de partenaire compétent de l’OTAN. Dans ces circonstances, l’appel à un partenariat plus fort avec l’OTAN présente des opportunités pour la Corée du Sud. Cependant, cela présente également des défis, car l’adhésion à cet alignement pourrait impliquer des signaux coûteux, car plus l’engagement envers le partenariat est fort, plus le coût est élevé.
Au prix d’une détérioration des relations avec la Chine et d’une incertitude croissante quant à l’éventuelle aide militaire de la Russie à la Corée du Nord en représailles, la Corée du Sud se retrouve dans une position où elle doit manifester son engagement à s’aligner. Le signal de Séoul peut être examiné à travers sa rhétorique et sa fourniture d’assistance, qui nous aident à comprendre comment la Corée du Sud fait face à deux défis importants. Le premier défi consiste à gérer les relations avec la Chine, ce qui s’est reflété dans le discours de la Corée du Sud après le sommet de l’OTAN. Le deuxième défi consiste à modifier la nature de l’assistance militaire de Séoul à l’Ukraine, sur la base de son évaluation des avantages stratégiques. Ce changement peut être observé dans la manière dont la Corée du Sud a ajusté l’ampleur de son aide après le sommet.
Rhétorique sur la Chine
Concernant la rhétorique sur la Chine, l’OTAN a noté l’approfondissement du partenariat stratégique entre la Russie et la Chine et les a critiqués pour avoir porté atteinte à l’ordre international fondé sur des règles. Les sommets de l’année dernière et de cette année mis en évidence que « les politiques coercitives de la Chine continuent de remettre en question nos intérêts, notre sécurité et nos valeurs », tout en mettant également l’accent sur l’ouverture à un engagement constructif avec la Chine.
Cependant, cette année, la collusion de la Chine avec la Russie, notamment en tant que « catalyseur décisif » de la guerre contre l’Ukraine, a été plus visible. critiqué. L’OTAN a exigé que la Chine s’abstienne de fournir à la Russie des matériaux et composants à double usage à des fins militaires. La Chine a résisté l’étiquette de « facilitateur », niant qu’elle aide la Russie dans la guerre contre l’Ukraine et demandant à l’OTAN de ne pas provoquer le même chaos en Asie.
Les intentions de l’OTAN peuvent être comprises selon deux dimensions. Premièrement, la structure antagoniste des relations entre la Corée du Nord et la Russie conduit à considérer la Chine comme faisant partie d’une collusion autoritaire. Deuxièmement, l’OTAN envoie des communications stratégiques visant à accroître le coût de la réputation de la Chine afin de l’éloigner de la Russie. Même si les intérêts de la Corée du Sud peuvent s’aligner sur ces derniers, les premiers pourraient ne pas être tout à fait les bienvenus.
Le 27 mai, la Corée du Sud a accueilli une rencontre Chine-Japon-Corée du Sud. sommet trilatéral à Séoul, marquant 25 ans de coopération et s’engageant à mettre en œuvre une « vision de coopération pour la prochaine décennie ». La Corée du Sud et la Chine se sont engagées à identifier et à mettre en œuvre des projets de coopération dans des domaines tels que l’économie, le commerce, la science et la technologie, ainsi que la sécurité humaine, y compris le changement climatique, la santé et les secours en cas de catastrophe. Ce n’est pas entièrement nouveau car, dans un contexte de tensions mondiales autour de la technologie et des fournitures de puces, la Chine a dialogue continu avec la Corée du Sud sur la coopération concernant la chaîne d’approvisionnement en semi-conducteurs, en matériaux critiques et en nouvelles technologies telles que la bioénergie et l’énergie propre.
Le récent sommet entre la Chine et la Corée du Sud a conduit à décision relancer la Commission de coopération en matière d’investissement Chine-Corée du Sud et revitaliser les négociations sur l’ALE Chine-Corée du Sud, dans le but de stimuler le commerce et les investissements mutuels. La Corée du Sud doit se demander si ces projets de coopération trilatérale sont compatibles avec ceux discutés lors du sommet de l’OTAN.
Malgré l’intensification de la coopération militaire entre Moscou et Pyongyang, il existe des opinions bien arrêtées en Corée du Sud, que les problèmes nord-coréens devraient être gérés par l’amélioration des relations Séoul-Pékin. Le bureau présidentiel sud-coréen a rendu compte des résultats de la réunion IP4 au sommet de l’OTAN, notant une détermination à aborder la coopération militaire entre la Corée du Nord et la Russie, mais omettre mention de la Chine, reconnaissant peut-être les sensibilités de Pékin.
Soutien à l’Ukraine
À la suite du sommet de l’OTAN, la Corée du Sud fait face à des pressions accrues pour qu’elle partage le fardeau du soutien militaire à l’Ukraine dans sa lutte contre la Russie. L’OTAN a promis un soutien à long terme en matière de sécurité à l’Ukraine, comprenant 40 milliards d’euros d’équipements militaires, de formation et d’investissements dans l’industrie de défense. Cet engagement souligne la nature continue du conflit et la nécessité d’une assistance soutenue. Cependant, l’engagement est prévu pour l’année prochaine seulement, sans aucun plan s’étendant au-delà de cette période ni disposition de soutien supplémentaire, laissant la possibilité aux partenaires de l’Indo-Pacifique de contribuer.
Avant le sommet, l’Ukraine a exprimé son attentes pour une assistance militaire renforcée, y compris le déploiement du système de défense antimissile sud-coréen. Le 11 juillet, le secrétaire général de l’OTAN s’est félicité d’une coopération plus approfondie avec la Corée du Sud, soulignant que la coopération militaire entre la Corée du Nord et la Russie menaçait la stabilité mondiale.
Auparavant, la Corée du Sud avait indiqué qu’elle pourrait revoir son aide militaire à l’Ukraine, démontrant sa position ferme sur les relations bilatérales entre la Russie et la Corée du Nord. Cependant, lors du sommet de l’OTAN, la Corée du Sud a seulement annoncé qu’elle doublerait sa contribution au fonds fiduciaire de l’OTAN pour l’Ukraine. Elle ne s’est pas engagée à fournir des armes meurtrières à l’Ukraine, ce qui suggère une réticence à émettre des signaux coûteux.
L’aide de la Corée du Sud à l’Ukraine se concentre principalement sur les secteurs non militaires. En tant que membre de la Plateforme multi-agences de coordination des donateurs pour l’Ukraine (MDCP), la Corée du Sud a fourni une aide au développement, notamment une aide humanitaire et un soutien financier par l’intermédiaire d’organisations internationales. Son implication dans les efforts de reconstruction post-conflit, tels que la reconstruction des infrastructures, illustre le choix sûr de la Corée du Sud.
Avec préoccupations concernant une coopération militaire plus approfondie entre la Russie et la Corée du Nord, la Corée du Sud évalue attentivement les messages contradictoires. Le président russe Vladimir Poutine averti que ce serait une très grave erreur si la Corée du Sud décidait de fournir des armes à l’Ukraine, tout en minimisant l’importance du nouveau pacte de partenariat stratégique avec la Corée du Nord. Il est dans l’intérêt de Séoul d’éviter d’inciter la Russie à fournir à la Corée du Nord une assistance militaire et technique significative.
En outre, il est devenu crucial de réduire l’incertitude dans le secteur des entreprises. Même si seuls quelques conglomérats sud-coréens ont quitté la Russie, la majorité des petites et moyennes entreprises sud-coréennes ont quitté la Russie. est restéaux prises avec le risque étendu de la Russie. Cela oblige le gouvernement sud-coréen à maintenir une ambiguïté stratégique, en anticipant les changements potentiels dans les relations entre la Corée du Nord et la Russie et en cherchant à poursuivre ses efforts. coopération économique post-conflit.
En présentant les résultats du sommet de l’OTAN, le gouvernement sud-coréen a souligné sa volonté et son engagement à approfondir son partenariat avec l’OTAN en tant qu’allié clé de l’Indo-Pacifique. Cependant, le signal d’alignement de la Corée du Sud n’a pas été substantiel, laissant planer une incertitude quant à son niveau réel d’engagement.
En tant que l’un des partenaires IP4 avec lesquels l’OTAN cherche à renforcer ses liens, les relations de la Corée du Sud avec l’OTAN devraient continuer à se développer. Néanmoins, le rythme de développement de ces relations pourrait être lent en raison de facteurs externes liés à la Chine et à la Russie, dont on pensait initialement qu’ils accéléreraient l’approfondissement des liens. La Corée du Sud est confrontée à un dilemme important qui l’empêche de prendre des mesures plus décisives à cet égard.
