L’ambassadeur d’Indonésie en Russie, José Tavares, a confirmé la semaine dernière qu’un contrat de 1,14 milliard de dollars signé pour l’acquisition de 11 avions de combat Su-35S à la Russie restait en vigueur, malgré de nombreuses informations non confirmées et des spéculations depuis début 2019 selon lesquelles il aurait été résilié en raison de menaces. de sanctions par le Département du Trésor des États-Unis. L’ambassadeur a ajouté que Jakarta attendait que la situation devienne « plus accommodante » avant de revenir à la mise en œuvre du contrat, précisant que celui-ci avait été « mis en attente pour éviter certains inconvénients potentiels » – ce qui faisait référence à la menace de sanctions et d’autres formes de pression occidentale. L’acquisition d’une nouvelle génération de chasseurs russes mettrait fin aux espoirs, largement exprimés dans le monde occidental, de voir l’armée de l’air indonésienne exploiter une flotte de combat entièrement compatible avec l’OTAN. L’accord a des implications stratégiques potentiellement importantes dans un contexte d’incertitude croissante concernant l’alignement géopolitique futur de Jakarta.
L’Indonésie a passé sa première commande de chasseurs russes en 1997 et devait devenir un client majeur des prédécesseurs du Su-35, le Su-27 et le Su-30, avant que la crise financière asiatique ne l’oblige à limiter ses acquisitions à une petite fraction du montant prévu. Nombres. Le pays a acquis une petite flotte de 10 Su-27 et Su-30 entre 2003 et 2010, suivis de six Su-30MK2 en 2013, qui continuent de représenter ses avions de combat les plus performants et de loin les plus longs. Une commande de 11 Su-35 a été finalisée en février 2018, l’avion représentant un dérivé du Su-27 fortement amélioré avec trois radars à balayage électronique, une portée beaucoup plus longue et d’autres améliorations significatives dans tous les domaines de performances. Alors que le ministère indonésien de la Défense a cité les points communs importants de cette classe avec les Su-27 et Su-30, l’armée de l’air a déjà été une raison pour la sélectionner par rapport aux offres concurrentes de l’Eurofighter occidental, du Rafale, du F-16 et du Gripen, d’autres facteurs centraux Dans la décision, on pensait inclure le rayon d’action du Su-35, qui, bien plus du double de celui des avions concurrents, était utile pour patrouiller le vaste archipel indonésien, et, peut-être plus important encore, la nécessité d’éviter une dépendance excessive à l’égard des fournisseurs occidentaux.
Un facteur central qui a poussé l’Indonésie à acquérir pour la première fois des avions de combat russes dans les années 1990 était la perception croissante selon laquelle une diversification au détriment des avions occidentaux était essentielle pour les intérêts de sécurité du pays. À la suite d’une prise de pouvoir militaire en 1965-66, soutenue et grandement facilitée par les États-Unis, la Grande-Bretagne et l’Australie, Jakarta a considérablement dégradé ses liens avec l’Union soviétique et la Chine et a continué à exploiter exclusivement des avions de combat occidentaux, tout en vendant ses avions de combat les plus performants. -envoyer des combattants soviétiques aux États-Unis à des fins d’entraînement de l’adversaire. Cette dépendance à l’égard des avions occidentaux s’est avérée dévastatrice pour les capacités de l’aviation de combat indonésienne dans les années 1990, lorsque les États-Unis et leurs alliés européens ont imposé plusieurs séries d’embargos sur les armes au pays en raison de son occupation du Timor oriental. Cela a cloué au sol la majorité de la flotte indonésienne et a encore accru la supériorité de l’aviation australienne dans la région, alors que Canberra tentait d’amener le Timor oriental dans sa sphère d’influence. L’acquisition du Su-27 par le pays en 1997 a donc été qualifiée à l’époque dans le titre du New York Times de « gifle envers [the] NOUS”
Outre le risque d’embargo, les États-Unis ont également systématiquement proposé à l’Indonésie des avions de combat moins chers que ceux qu’ils ont fournis à Singapour et à l’Australie, ce qui reflète la garantie de Washington de supériorité conventionnelle sur les forces israéliennes au Moyen-Orient et garantit de la même manière la perpétuation de l’embargo. un rapport de force favorable aux intérêts de ses partenaires de sécurité les plus proches. Ainsi, tout comme cela a été le cas pour de nombreux États arabes, l’Indonésie a considéré les acquisitions d’équipements russes comme le seul moyen de rompre avec ces restrictions artificielles, les responsables militaires du pays ayant exprimé à plusieurs reprises des réserves concernant les armements américains en raison de la réticence de Washington à fournir ses systèmes les plus performants, comme l’a fait la Russie. Par exemple, le meilleur chasseur américain, le F-35, n’est plus à l’ordre du jour pour l’Indonésie et, même s’il était fourni, il ne serait pas construit selon les mêmes normes que ceux fournis à Singapour ou à l’Australie, tout en restant bien plus susceptible d’être soumis à un embargo que les flottes américaines. de ses deux voisins étroitement alignés sur les États-Unis. N’ayant imposé aucune restriction comparable et n’ayant montré aucune propension comparable à imposer un embargo à l’Indonésie, la Russie est depuis longtemps considérée comme un fournisseur fiable.
Même si l’expérience historique de l’Indonésie avec les équipements américains et occidentaux constitue une forte incitation à réduire les risques liés à son aviation de combat, l’avenir de la flotte de chasseurs du pays reste très incertain, le pays ayant conclu des accords pour quatre classes de chasseurs différentes : le Su-35, le L’US-Coran KF-21, et plus récemment, le Rafale français et le F-15 américain. Même s’il est peu probable qu’il soit possible d’en produire plus de deux, le Su-35 conserve un avantage stratégique unique, en tant que seul chasseur « à l’épreuve des sanctions » qui n’est pas construit selon les normes de l’OTAN et ne dépend pas fortement des apports américains. .
L’intérêt continu de l’Indonésie pour le Su-35 s’inscrit notamment dans le cadre plus large d’une « protection contre les sanctions » de son économie, qui reflète la politique étrangère « libre et active » du pays, et sa volonté de rester à l’écart de la concurrence croissante entre les États-Unis et leurs partenaires. d’une part, et la Chine et la Russie de l’autre. Le besoin perçu de protéger son économie d’éventuelles sanctions occidentales semble s’être intensifié à mesure que la pression occidentale sur le pays s’est accrue en raison de ses liens économiques avec Pékin et Moscou. Alors qu’un nombre croissant de pays du monde non occidental ont pris depuis début 2022 des mesures significatives pour se mettre à l’abri d’éventuelles sanctions occidentales, après que des sanctions sans précédent ont été imposées à la Russie après l’escalade de la guerre en Ukraine en février, l’Indonésie a été l’un des pays les plus touchés par les sanctions occidentales. rares sont les pays où les responsables ont spécifiquement cité le régime de sanctions contre Moscou comme raison pour le faire.
Un exemple notable est l’appel du président Joko Widodo en mars 2023 pour que son pays abandonne l’utilisation des réseaux de paiement occidentaux comme MasterCard et Visa, demandant au public d’utiliser le système de paiement par carte de crédit du gouvernement national mis en œuvre 12 mois auparavant. “Soyez très prudent. Nous ne devons pas oublier les sanctions imposées par les États-Unis à la Russie. Visa et Mastercard pourraient poser problème », a-t-il prévenu, ajoutant que sans elles « nous pouvons être indépendants ». « Si nous utilisons nos propres plateformes, et que tout le monde les utilise, des ministères et administrations locales aux gouvernements municipaux, alors nous pourrons être plus en sécurité », a-t-il ajouté.
La déclaration du président intervient cinq mois après que la Banque d’Indonésie ait préconisé une transition vers l’utilisation de monnaies nationales alternatives pour les paiements internationaux afin de réduire la dépendance des marchés financiers indonésiens à l’égard du dollar américain. Comme l’a déclaré à l’époque Nugroho Joko Prastowo, chef du bureau de représentation solo de la Banque d’Indonésie : « Environ 90 pour cent des paiements d’exportation et d’importation sont effectués en dollars américains, tandis que la part des exportations directes indonésiennes vers les États-Unis est estimée à seulement 10 %. pour cent, et les importations américaines représentent 5 pour cent. Les systèmes de paiement bidirectionnels basés sur les monnaies nationales proposés par Nugroho avaient déjà été mis en œuvre avec la Chine, le Japon, la Thaïlande et la Malaisie. En mars 2023, l’Indonésie a accueilli une réunion des ministres des Finances de l’ASEAN au cours de laquelle les discussions ont porté sur les mesures visant à réduire la dépendance des transactions financières à l’égard des monnaies occidentales et à accroître l’utilisation des monnaies locales. Cela fait suite à plusieurs étapes dans cette direction au cours des années précédentes, notamment un accord avec la Malaisie, la Thaïlande, les Philippines et Singapour pour relier leurs systèmes de paiement rapide, ce qui leur a permis de contourner le besoin de devises étrangères dans les transferts transfrontaliers. Tout comme l’Inde, qui avait également fait de la réduction des échanges en dollars un objectif politique explicite, la position de l’Indonésie était un indicateur clé des tendances géopolitiques parmi la majorité silencieuse des États.
Un autre exemple notable où le régime de sanctions occidentales contre la Russie a été spécifiquement cité comme raison pour isoler l’économie est celui du président de l’Association indonésienne des cartes de crédit, Dodit Proboyakti, qui faisait partie de plusieurs sources locales pour noter que l’Indonésie s’appuierait sur l’expérience de la Russie en matière de développement. le système de paiement Mir pour se protéger des sanctions occidentales. Le développement du système de paiement en Russie a été accéléré en 2014 et a fourni un moyen clé d’isoler le pays après l’intensification significative des efforts de guerre économique occidentale en 2022, le Trésor américain y faisant référence comme ayant « permis à la Russie de construire un système financier ». infrastructure qui permet aux efforts russes d’échapper aux sanctions et de reconstituer les connexions rompues avec le système financier international.
En fin de compte, les efforts de l’Indonésie pour « protéger son économie contre les sanctions » et pour « protéger son armée de l’air contre l’embargo » vont de pair, la possibilité restant hautement significative que les États-Unis et d’autres États occidentaux cherchent à accroître encore la pression sur le pays à cause de sa fermeture continue. liens avec la Chine et la Russie. En effet, la conclusion selon laquelle la menace de sanctions contre l’Indonésie pour son acquisition de Su-35 avait éloigné le pays de Washington s’inscrivait dans une tendance beaucoup plus large, les analystes occidentaux avertissant largement qu’un large éventail de sanctions secondaires contre les partenaires commerciaux de la Russie aliénaient une grande partie de l’Indonésie. monde non occidental.
Tout comme Jakarta a résisté aux pressions occidentales pour éviter Moscou, elle a également résisté catégoriquement aux pressions sur les relations avec la Chine, un exemple notable étant la pression américaine pour limiter les liens avec le géant chinois des télécommunications Huawei. Le gouvernement indonésien a plutôt continué à planifier de nouveaux « projets stratégiques » de collaboration avec l’entreprise, tout en s’appuyant sur la Chine comme partenaire commercial et d’investissement le plus important et à la croissance la plus rapide, atténuant ainsi les espoirs occidentaux de voir Jakarta s’aligner sur Pékin. Compte tenu des précédents de pays occidentaux sanctionnant les partenaires commerciaux de leurs adversaires – l’imposition de sanctions secondaires aux partenaires commerciaux russes, de l’Inde aux Émirats arabes unis en étant un exemple récent – Jakarta a de bonnes raisons de se méfier des futurs efforts occidentaux visant à cibler son économie. .
Alors que la tendance à mettre l’économie indonésienne à l’épreuve des sanctions continue de renforcer la position de Jakarta pour aller de l’avant avec un accord sur le Su-35, les « bonnes conditions » évoquées par l’ambassadeur Tavares sont plus susceptibles d’émerger. L’augmentation attendue des pressions occidentales sur les liens de l’Indonésie avec la Chine devrait stimuler ce processus. Les précédents historiques ainsi que les tendances géopolitiques et économiques indiquent donc qu’il est peu probable que l’Indonésie se permette de redevenir entièrement dépendante des avions de combat occidentaux, même si le Su-35 était le chasseur russe le plus performant proposé à l’exportation en 2018, au moment où l’accord a été conclu. À l’avenir, il est également fort possible que le ministère indonésien de la Défense en vienne à privilégier une nouvelle variante améliorée du Su-35, ou peut-être le Su-57 de cinquième génération, dont aucun n’était disponible auparavant.
