La session législative de 2024 dans l’Oregon a débuté hier. Il s’agit d’une session courte cette année, avec un ajournement sine die fixé au 10 mars. Tout ce qui ne sera pas passé ce jour-là sera reporté à 2025, ou deviendra complètement noir.
Cette année, nous n’avons qu’un seul projet de loi sur le cannabis à couvrir – à moins que vous ne comptiez le HB 4093, qui exigerait qu’au moins un commissaire de la Commission des alcools et du cannabis de l’Oregon (OLCC) ait une formation en santé publique. Cette proposition étouffante a été débattue lors de sessions précédentes, mais n’est pas parvenue à devenir loi.
Quoi qu’il en soit, la facture du cannabis pour 2024 est HB 4121. Elle est thématiquement large. HB 4121 a été rédigé par le gourou législatif du cannabis Rob Bovett, qui ne travaille plus pour les comtés mais continue de rendre un service public précieux en rédigeant les lois sur le cannabis de l’Oregon – comme il le fait depuis toujours. Rob me dit que ses ordres de marche pour 2024 étaient de soumettre quelque chose de non controversé, bipartite et bicaméral. HB 4093 est généralement cela (voir le témoignage de Rob ici).
Pourquoi le projet de loi doit-il être non controversé, etc. ? J’ai expliqué dans mon article annuel « État de l’État » en décembre que :
La première grande tâche du CIAO [Oregon’s newly consolidated cannabis trade group] devrait se poser lors de la session législative de 2024. La législature de l’Oregon semble moins encline à traiter des questions liées au cannabis au cours des dernières sessions que par le passé. Compte tenu des dommages collatéraux causés à l’OCA par le scandale de La Mota et de tout l’oxygène absorbé par l’examen minutieux de la mesure 110, la CIAO aura du pain sur la planche en février.
Oui, le dialogue sur la mesure 110 autour de la recriminalisation des drogues va dominer cette session, aux côtés des questions de logement. Le cannabis est soit une réflexion secondaire, soit un troisième rail, selon la personne à qui vous le demandez. Avec cette brève orientation, vous trouverez ci-dessous ce que ferait le HB 4121.
Collaboration en matière d’application (Sections 1 à 6)
En 2021, l’Oregon a adopté une loi connue sous le nom de HB 3000. J’avais alors expliqué que HB 3000 « faisait un million de choses ». HB 4121 en reprendrait plusieurs, notamment : 1) autoriser la cartographie collaborative des sites de culture pour informer les forces de l’ordre où se trouvent les sites de culture autorisés ; 2) établir des règles pour distinguer la marijuana du chanvre ; 3) accorder au Département de l’Agriculture de l’Oregon (ODA) le pouvoir d’ordonner la destruction de plantes « présumées être considérées comme de la marijuana » en vertu des règles susmentionnées ; 4) permettre à l’ODA et à l’OLCC d’inspecter en collaboration les cultures de chanvre, aux côtés de la Garde nationale si le gouverneur l’ordonne. On m’a dit que les shérifs du sud de l’Oregon aimeraient particulièrement que ces dispositions soient adoptées.
Enregistrement et étiquetage des produits à base de chanvre (articles 7 à 14)
Ce sujet ressort également du HB 3000, par le biais d’un groupe de travail. Et c’est une reprise du HB 3049 de l’année dernière, qui a été attaqué et est mort au comité des voies et moyens (ma couverture ici).
Ces sections créent un système d’enregistrement et des normes d’étiquetage pour les produits à base de chanvre contenant des cannabinoïdes destinés à la consommation humaine ou animale. Pour être clair, nous parlons de produits que les adultes de l’Oregon pourraient acheter dans des endroits comme les stations-service et les épiceries. L’enregistrement ne serait pas requis pour les fibres, les produits céréaliers ou les produits topiques.
Certains fabricants de cannabinoïdes dérivés du chanvre vont soutenir ces sections, tandis que d’autres y seront fortement opposés. La FDA n’applique pas ce type d’étiquetage et certaines entreprises risquent de perdre de l’espace de stockage chez Whole Foods et ailleurs si elles sont contraintes de préciser la composition de certains produits.
Plafonds et moratoire sur les licences de marijuana (articles 15 à 20)
Ceci est une grosse affaire! Et intéressant. L’Oregon boitait depuis près de six ans avec des « pauses » temporaires en matière de permis et des moratoires. Le plus récent d’entre eux est venu via le HB 4016, qui a étendu le moratoire sur les licences de marijuana à tous les types de licences, à l’exception des laboratoires de test ; et qui reste en vigueur jusqu’au 31 mars de cette année.
L’industrie propose maintenant d’instaurer un plafond permanent et strict sur le nombre de licences, tout en accordant des droits acquis à toute personne déjà inscrite au système. Les plafonds seraient liés aux mesures démographiques, comme suit :
Pour les licences de production et de vente au détail, « pas plus d’une licence active pour 7 500 résidents de l’État âgés de 21 ans ou plus ». Pour les licences de transformateur et de grossiste, « pas plus d’une licence active pour 12 500 résidents de l’État âgés de 21 ans ou plus ».
D’après mes calculs, si cette formulation est valable, l’Oregon ne délivrera pas pour toujours de nouvelles licences de cannabis dans la plupart ou la totalité de ces catégories. Par exemple : nous avons environ 2 429 348 Oregoniens âgés d’au moins 21 ans. Cela signifie que le plafond des licences de vente au détail à l’avenir serait de 324. Nous en avons actuellement 863.
Il convient de noter que l’OLCC limite actuellement le nombre de magasins d’alcool selon un calendrier de population. Pour la vente d’alcool, on me dit que c’est 12 000 personnes par magasin. Il s’agit d’un analogue imparfait de la marijuana, car contrairement à l’alcool, OLCC ne possède pas le produit et ne le vend pas au détail. En outre, du côté des boissons alcoolisées, le « plafond » est mis en œuvre en vertu d’une règle administrative apparemment discrétionnaire. Mais c’est probablement du régime de l’alcool que vient cette notion.
La manière exacte dont l’industrie du cannabis a établi ces ratios sera une histoire pour un autre jour. Voyons si l’Oregon plafonne enfin les licences une fois pour toutes. Si cela se produit, l’OLCC devra peut-être enfin se lancer dans l’élaboration de règles concernant la conception de la réattribution de licence. Alternativement, si cette session implose en raison d’un autre débrayage républicain, ou si le HB 4016 est par ailleurs autorisé à expirer, préparez-vous à surveiller le marché secondaire pour le cratère des ventes de licences de cannabis. CONSEIL DE PRO : quiconque cherche à « acheter une licence » dès maintenant aurait peut-être intérêt à attendre une minute.
Opérations mineures de leurre (articles 21 à 23)
Ces sections confèrent à l’OLCC le pouvoir de mener des opérations de leurre mineures dans d’autres localités que les dispensaires agréés. En vertu de ces dispositions, l’OLCC pourrait placer les jeunes dans des endroits tels que des fumoirs et d’autres fournisseurs d’articles dérivés du chanvre à haute teneur en THC. La Commission serait également tenue d’élaborer et de promouvoir des normes uniformes pour les dards.
Permis de travail temporaire (articles 24 à 31)
Ici, le projet de loi permettrait aux demandeurs de permis de travailler sur la marijuana de commencer à travailler pendant que leur demande est en cours de traitement. OLCC le permet du côté de l’alcool. Actuellement, l’OLCC est rattrapé par le traitement des demandes de travailleurs de la marijuana, mais les permis temporaires pourraient s’avérer utiles à un moment donné.
Conclusion
Le 10 mars sera là avant que nous le sachions, et les témoignages sur HB 4131 arrivent rapidement. Lorsque je me suis connecté cet après-midi, j’ai trouvé environ six soumissions. Ce soir, leur nombre dépassait la quarantaine.
Il est peu probable que d’autres projets de loi soient proposés cette session concernant le cannabis, compte tenu des autres priorités législatives en 2024 et des limites normales d’une session de cinq semaines. Alors prenez votre pop-corn et profitez-en. Je m’enregistrerai à la fin de la session ou si quelque chose de particulièrement intéressant se produit avant.
