Le “Le concept « de la société entière » (WoS) a été introduit pour la première fois en 2010 par le Centre Asie-Pacifique d’études de sécurité (APCSS), un institut du ministère américain de la Défense. À l’époque, WoS visait principalement à aider « les sociétés à prévenir les catastrophes naturelles et autres crises, à s’y préparer, à y répondre et à s’en relever ».
Alors que les pays européens sont de plus en plus exposés à la menace posée par des régimes autoritaires engagés dans une guerre hybride, ils ont compris que ces menaces hybrides diffèrent des menaces traditionnelles. Les menaces hybrides opèrent de manière plus fréquente et continue, imposant un impact durable sur la nation ciblée. Face à cela, les pays européens ont adopté une stratégie qui leur permet de résister aux menaces au quotidien. Par conséquent, le concept de résilience a gagné en importance et la résilience WoS est considérée comme une approche essentielle pour renforcer la capacité de défense et la résilience.
En mai 2021, le rapport du Parlement européen, « Meilleures pratiques dans l’approche pansociétale pour contrer les menaces hybrides »,” a explicitement déclaré : ” La résilience sociétale est le produit souhaité d’une approche globale de la société qui fonctionne bien pour contrer des dangers complexes et interconnectés tels que les menaces hybrides. ” Ce rapport mettait en avant le WoS comme le moyen le plus efficace de contrer la guerre hybride, une idée également affirmée dans Rapports de l’OTAN sur les menaces hybrides.
WoS est passé de la gestion des catastrophes naturelles à la lutte contre les menaces hybrides ou non traditionnelles. Il fonctionne comme un cadre visant à intégrer les capacités gouvernementales et sociétales pour répondre aux besoins de défense, renforcer la résilience face aux catastrophes ou aux agressions et rebondir face à de tels défis. Taiwan a adopté un cadre similaire pour répondre aux menaces de la Chine.
La menace de la Chine contre Taiwan ne se limite pas aux actions militaires traditionnelles, mais comprend également des opérations d’influence, une guerre psychologique et une guerre juridique, également connue sous le nom de « guerre psychologique ».Les trois guerres.» Taiwan doit soigneusement élaborer une stratégie globale en réponse à ces défis. De plus, comme Taiwan ne possède pas un vaste territoire, l’île entière serait sous une menace militaire en cas d’invasion par la Chine. Garantir que l’ensemble de la population est prête est une tâche cruciale pour le gouvernement taïwanais.
Face à une situation plus complexe, le gouvernement taïwanais reconnaît que, dans des scénarios extrêmes, il faudra que l’ensemble de la population participe à la défense de Taiwan. En juin 2024, le président Lai Ching-te a annoncé la formation du Comité pansociéral de défense et de résilience. Le comité invite les groupes de la société civile et les experts à proposer des suggestions politiques, en veillant à ce que les gouvernements intègrent les perspectives civiles et adaptent leurs politiques pour répondre aux besoins du monde réel. La première réunion du comité, qui s’est tenue le 26 septembre, a réuni des membres de divers domaines professionnels et générations, avec une attention particulière à la parité hommes-femmes.
Lors de la réunion, un membre du Conseil national de sécurité a exposé les principales priorités en cas de catastrophe ou d’urgence militaire, notamment le maintien des opérations gouvernementales, la garantie du fonctionnement des services sociétaux essentiels et, si nécessaire, le soutien aux efforts militaires. À cette fin, le comité s’est concentré sur cinq domaines politiques principaux : « la mobilisation et la formation des civils », « le stockage et la distribution de matériel stratégique », « l’entretien de l’énergie et des infrastructures critiques », « la préparation des installations de protection sociale, médicales et d’hébergement » et « Cybersécurité pour les réseaux de communication, de transport et financiers ». La réunion du comité n’est qu’une des mesures prises par Taiwan pour assumer l’entière responsabilité de sa défense.
L’Institut américain de Taiwan (AIT) a exprimé son soutien au Comité pansociétal de défense et de résilience de Lai, soulignant son potentiel pour faire progresser la coordination entre le gouvernement, le secteur privé et la société civile de Taiwan. En outre, de nombreux experts reconnaissent le rôle de l’initiative pour aider Taiwan à faire face à des menaces sans précédent.
Ces soutiens montrent la nécessité de critères plus précis pour évaluer la détermination de Taiwan en matière de défense. L’objectif est de refléter correctement la préparation et la détermination de Taiwan en matière de défense, d’éviter toute sous-estimation et, par conséquent, de renforcer la dissuasion.
La norme actuelle – le budget militaire en pourcentage du PIB – se concentre principalement sur les dépenses militaires, mais cette mesure trouve son origine dans la posture de défense des États-Unis, dans laquelle la projection de sa puissance à l’étranger constitue un enjeu majeur. Selon ce standard, Taiwan pourrait obtenir un score supérieur à la moyenne, son budget de défense ayant augmenté de 80 pour cent au cours des huit dernières années pour atteindre 2,5 pour cent du PIB – plus élevé que l’objectif de 2 pour cent du Japon et la médiane des États membres de l’OTAN.
Cependant, la taille relative de son budget de défense ne reflète pas pleinement la préparation de Taiwan à ses défis ardus. Une paralysie nationale des communications, du commandement et du contrôle ainsi que de l’approvisionnement alimentaire dans la région limitrophe des États-Unis n’est pas une préoccupation majeure, mais ce sont les scénarios auxquels serait confrontée une petite île située à proximité de son adversaire. Le maintien des opérations gouvernementales et sociétales est un élément indispensable de la stratégie de défense de Taiwan. En fin de compte, l’objectif est de maintenir ses forces pour défendre Taiwan jusqu’à l’échec de l’invasion chinoise.
Par conséquent, lorsque les dépenses de défense sont utilisées pour mesurer l’engagement d’une nation en faveur de l’autodéfense, les composantes de ce qui constitue les dépenses de défense seraient différentes à Taiwan et aux États-Unis. Au-delà des activités militaires, le calcul du budget de défense de Taiwan devrait également inclure les « dépenses défensives », telles que les dépenses consacrées aux efforts visant à sécuriser l’approvisionnement en énergie, les réseaux de communication, les stocks de matériel, la mobilisation civile et la boîte à outils permettant aux gens de persévérer en cas d’urgence. Dans un scénario de défense, préserver la volonté des populations de lutter contre les envahisseurs est aussi important que maintenir la capacité de l’armée, c’est pourquoi de plus en plus de pays en sont venus à mettre l’accent sur le cadre WoS.
Bien que le cadre de résilience WoS de Taiwan en soit encore à ses débuts, le budget du gouvernement central en 2025 comprend déjà des initiatives visant à renforcer et à diversifier le réseau électrique, à moderniser l’équipement des pompiers, à renforcer les capacités de la police pour protéger les infrastructures critiques et à renforcer la résilience des aéroports ou des ports. Ces investissements visent à atténuer les risques extrêmes et doivent être considérés comme faisant partie des efforts de défense de Taiwan. Cependant, ce budget est réparti entre différents ministères, ce qui signifie que les dépenses réelles de défense à Taiwan pourraient être sous-estimées.
La clé de la défense de Taiwan ne repose pas uniquement sur la part du PIB allouée à la défense, mais également sur la manière dont ces fonds sont dépensés. Par exemple, l’expérience de l’Ukraine démontre que les petites armes mortelles, capables de survivre, valent la peine d’être investies davantage par Taiwan. Le maintien des systèmes de communication, de l’approvisionnement en nourriture et en électricité, de la volonté et des capacités de combat des populations, etc., sont également nécessaires à la mise en œuvre efficace d’une stratégie de défense asymétrique.
Plusieurs sondages – et les récentes réformes de défense de Taiwan – ont montré que Taiwan est plus que disposé à investir dans sa défense. L’investissement de Taiwan dans les capacités asymétriques et la préparation ne fait qu’augmenter chaque année avec l’augmentation de son budget de défense. Cependant, en utilisant un critère simple et inexact pour affirmer que Taiwan ne dépense pas assez n’envoie que de mauvais signaux à la Chine et sape donc la dissuasion.
Si les décideurs politiques américains pouvaient proposer un cadre d’évaluation plus spécifique au contexte – un cadre qui prend en compte l’état de préparation décrit dans le cadre de résilience de défense de l’ensemble de la société – pour évaluer les efforts de Taiwan pour protéger sa patrie, cela aiderait Taiwan à étendre ses capacités de défense et à présenter un Taiwan est bien préparé dans tous les domaines que la Chine aurait du mal à surmonter.
