Maintenant que la fête du travail est derrière nous et que les gens s’intéressent à nouveau à la culture du cannabis, il semble que ce soit le bon moment pour faire un petit mot sur le cannabis de l’Oregon. Voici quelques points saillants pour vous lancer dans l’automne.
Plan stratégique 2024-2028 de l’OLCC
Une ébauche du Plan stratégique 2024-2028 a été diffusée pour la première fois lors d’une réunion de la Commission en juin, puis finalisée et publiée le mois dernier. Le Plan couvre à la fois l’alcool et le cannabis, car l’OLCC réglemente ces deux produits. Le Plan est probablement très intéressant et pertinent pour diverses personnes au sein de la Commission, mais moins pour la plupart d’entre nous. Il contient néanmoins quelques points saillants pour l’industrie locale du cannabis.
Programme de réattribution de permis
Enfin, le plan prévoit une initiative différée visant à « établir des critères et un processus de réattribution de permis de marijuana qui offrent des opportunités aux membres qualifiés des communautés mal desservies et à ceux historiquement touchés par la criminalisation du cannabis ». Cette phrase longue et sans rythme cache un sentiment bienvenu.
Le concept de réaffectation des licences est apparu dans le projet de loi 4016 de la Chambre des représentants lors de la session législative de 2022. Si vous êtes intéressé par le contexte à ce sujet, veuillez lire nos articles de 2022 ici et ici. Et aussi cet article de février, où j’expliquais pourquoi cela devrait arriver en 2024. Je suppose (juste une supposition) que les retards ici proviennent de la cession de l’OLCC au ministère de la Justice de l’État, pour essayer de minimiser l’exposition aux poursuites judiciaires. Quoi qu’il en soit, espérons que la Commission pourra trouver un moyen d’introduire plus de diversité dans le bassin de licences.
Amélioration des processus d’octroi de licences
Le plan adopte un objectif visant à « améliorer les processus d’octroi de licences afin d’éliminer les charges inutiles pour les demandeurs, d’accroître l’efficacité et de réduire les temps d’attente ». [sic].”
J’aime aussi cet objectif. Même dans les meilleures conditions, la délivrance de licences de marijuana par l’OLCC a pris trois à quatre mois. Dans les pires conditions, le processus s’est enlisé entièrement à cause d’une combinaison de volume de demandes, de personnel insuffisant et d’exigences de demande excessives. Aujourd’hui, nous sommes quelque part entre les deux, les demandes soumises au plus tard le 3 juin étant attribuées aux enquêteurs (une délivrance de licence typique peut avoir lieu 6 à 8 semaines après cette attribution).
Dans le cadre de cet objectif d’« optimisation », l’OLCC a commencé à déployer progressivement son nouveau programme de gestion du cannabis et de l’alcool (CAMP) au début du printemps. Nous l’avons tous détesté – le système était lourd et frustrant à divers égards. Les choses semblent toutefois s’améliorer quelque peu et l’OLCC a su réagir en surmontant les difficultés.
Dans l’ensemble, nous sommes heureux de constater que l’accent est mis sur le rythme et le raffinement. Les acheteurs et les vendeurs de licences de cannabis de l’Oregon accueilleraient favorablement « une efficacité accrue et des temps d’attente réduits » maintenant que l’OLCC n’accepte plus de nouvelles demandes de licences de marijuana dans presque toutes les catégories. La clôture de ces transactions est directement liée à la délivrance de licences par l’OLCC, ce qui prolonge presque tous les délais de vente (et parfois les fait chuter).
Révision des règles
Un autre objectif qui m’a sauté aux yeux était l’initiative de l’OLCC de « procéder à un examen et une révision pluriannuels de la structure et du langage de nos règles ». [with industry parties, including licensees].”
Vous comprendrez peut-être que la plupart, voire la totalité, des règles de l’OLCC sur le cannabis ont fait l’objet d’un processus de révision et de contrôle. De nombreux collaborateurs interviennent avant l’élaboration des règles, au niveau législatif, et d’autres par le biais de comités consultatifs sur les règles (RAC) hébergés par l’OLCC. Les choses évoluent cependant et, à mon avis, de nombreuses règles de l’OLCC sur la marijuana, où la Commission n’est pas liée par la loi, pourraient faire l’objet d’un deuxième examen. De manière générale, j’aimerais que le cannabis en Oregon soit réglementé davantage comme l’alcool, malgré la différence de chaîne de traçabilité. C’est possible.
OLCC en général
Du point de vue de cet observateur, informé en partie par des discussions avec le personnel de la Commission, les choses se sont calmées au sein de l’OLCC. Le personnel reconnaîtra que les scandales de La Mota et de la thésaurisation d’alcool de l’année dernière ont jeté une ombre sur la Commission, mais l’ombre est passée (même si La Mota conserve ses permis). Le côté marijuana de la Commission, selon tous les rapports, est très collaboratif, mieux systématisé et de retour à la « routine habituelle » – surtout maintenant que les permis sont plafonnés.
En parlant de plafonds de licences, le mois dernier, un comité consultatif sur la réglementation s’est réuni sur le sujet. J’ai expliqué qu’en raison du projet de loi 4121 de la Chambre des représentants, nous ne verrons probablement pas d’augmentation du nombre de licences de producteurs ou de détaillants de notre vivant. C’est toujours le cas. Les licences de vente en gros, en revanche, pourraient ouvrir dès l’année prochaine, et le traitement peut-être en 2026 ou 2027. Selon la façon dont le texte législatif est rédigé, l’OLCC ouvrirait le portail lorsque les licences descendraient en dessous d’un certain nombre. Il est intéressant de noter que l’OLCC devra élaborer des critères de refus de demande pour les demandeurs antérieurs pertinents.
Par ailleurs, l’OLCC est toujours active au sein de la Cannabis Regulators Association (Cann-Ra), une organisation qui regroupe les régulateurs du cannabis de tous les États-Unis. Historiquement, l’Oregon a acheté une adhésion à l’échelle de l’État, ce qui signifie que l’OLCC et d’autres agences de l’Oregon qui réglementent le cannabis – notamment l’OHA, le DOR et l’ODWR – sont également à la table des négociations. Espérons que l’OLCC trouvera un moyen d’exporter certaines de ses meilleures idées (par exemple, la suppression précoce des exigences de propriété des résidents ; la promotion des pactes interétatiques), tout en laissant de côté certaines des restrictions historiquement frustrantes (par exemple, l’étiquetage individuel des plantes ; des règles et politiques d’application opaques et incohérentes).
Projet de loi 119 – Accords de paix sur le travail dans le secteur du cannabis
Celui-ci est au vote du 5 novembre en tant que loi d’État initiée, et je suis surpris que les gens n’en parlent pas davantage.
Si la mesure 119 est adoptée, chaque détaillant et transformateur de cannabis devra soumettre un accord de paix sociale signé à l’OLCC. La mesure 119 ne s’appliquerait pas aux producteurs, aux grossistes ou aux laboratoires. (Remarque : je suis un syndicaliste, mais je pense aussi que l’exigence pour les producteurs, en particulier, serait un spectacle de merde. Ce n’est ni ici ni là.)
Les accords de paix obligatoires ne sont pas une nouveauté dans le domaine du cannabis, même si ce serait quelque chose de différent ici, dans l’Oregon. La Californie, par exemple, exige des accords de paix du travail pour bon nombre de ses titulaires de licences de cannabis, et ce depuis de nombreuses années. Au début, nos clients ont eu du mal à accepter le concept, et nous avons vu des déploiements ratés, mais les gens ont fini par s’adapter.
La mesure 119 prévoit également que les détaillants et les transformateurs seraient tenus de rester neutres, en vertu des accords de paix, lorsque les organisations syndicales communiquent avec les employés au sujet des droits de négociation collective « lors de toute demande de licence ou de renouvellement ». Cette partie n’est pas tout à fait claire pour moi ; voyons comment cela se passe.
La section locale 555 des United Food and Commercial Workers a dépensé beaucoup d’argent pour que la mesure 119 soit soumise au vote, en recueillant quelque 163 000 signatures alors que 117 173 étaient nécessaires. Cette mesure fait suite à l’échec des efforts déployés l’année dernière pour faire passer le projet de loi 3183 de la Chambre des représentants, qui aurait accompli le même objectif sur le plan législatif.
Je n’ai pas connaissance d’un quelconque sondage sur la mesure 119, mais je pense qu’elle sera adoptée. L’Oregon est un État « syndiqué », qui dépasse régulièrement le reste des États-Unis en termes de taux de syndicalisation par habitant. C’est donc un sujet à surveiller.
Des rumeurs sur les priorités législatives
La session législative de l’Oregon de 2025 sera longue, s’étendant de janvier à l’été. La date limite de dépôt des projets de loi avant la session n’est pas avant le 13 décembre, nous sommes donc loin de voir des propositions concrètes. Cela dit, le CIAO tient à jour sa liste de priorités législatives ici, et il a mené des discussions actives avec ses membres pour savoir ce que les gens aimeraient voir.
Ici, au sein du cabinet, nous avons discuté avec quelques parties privées sur des projets de loi d’intérêt particulier, et vous pouvez vous attendre à voir certains projets de loi sur le cannabis qui ont expiré lors de la courte session de 2024 être réactivés. Nous ferons le point sur tout cela en janvier, comme nous le faisons toujours ici sur le blog.
En attendant, je vous souhaite un beau mois de septembre, sans aucune ferme enfumée par les incendies. A bientôt.
