Après des discussions de grande envergure Sur les questions bilatérales, régionales et internationales à Washington, le président américain Joe Biden et le Premier ministre japonais Kishida Fumio ont convenu d’approfondir et d’élargir la coopération en matière de défense et de sécurité en tant que « partenaires mondiaux pour l’avenir ». Ce faisant, les alliés prévoient de contrer la forte expansion maritime de la Chine, le développement rapide du nucléaire et des missiles de la Corée du Nord et l’agression non provoquée et illégale de la Russie contre l’Ukraine.
Lors du sommet nippo-américain du 10 avril, les deux dirigeants se sont engagés à faire progresser la coopération dans des domaines allant de l’intelligence artificielle et de la technologie quantique aux semi-conducteurs, à l’espace et à la biotechnologie.
Bien qu’ils aient dévoilé plus de 70 programmes et initiatives couvrant un large éventail de secteurs technologiques avancés et critiques, la sécurité était leur priorité absolue.
Plus particulièrement, ils ont annoncé leur intention d’améliorer bilatéralement le cadre de commandement et de contrôle afin de mieux coordonner les Forces d’autodéfense japonaises (FDS) et les forces américaines stationnées au Japon.
Pour faire face aux défis de sécurité régionale, « nous annonçons notre intention de mettre à niveau bilatéralement nos cadres de commandement et de contrôle respectifs pour permettre une intégration transparente des opérations et des capacités et permettre une plus grande interopérabilité et une plus grande planification entre les forces américaines et japonaises en temps de paix et en cas d’urgence », a déclaré une déclaration commune des dirigeants émis après leur réunion.
“Un commandement et un contrôle plus efficaces de l’Alliance américano-japonaise renforceront la dissuasion et promouvront un Indo-Pacifique libre et ouvert face aux défis pressants en matière de sécurité régionale”, ajoute le communiqué.
En mettant l’accent sur des opérations intégrées transparentes, les deux pays visent à répondre à toutes les situations, du temps de paix à la coercition de la zone grise et aux urgences régionales. Derrière cette décision se cache la stratégie de la zone grise de la Chine, qui fait appel à diverses mesures militaires et non militaires et brouille les frontières entre paix et conflit.
Du côté japonais, Tokyo envisage de créer un commandement opérationnel conjoint permanent superviser les branches terrestres, maritimes et aériennes des FDS d’ici mars 2025, avec un effectif initial de 240 personnes.
Il y a eu une prise de conscience croissante de la nécessité de ce commandement depuis des années, en particulier après le tremblement de terre de Tohoku en 2011, ou la triple tragédie du tremblement de terre, du tsunami et de l’accident nucléaire. À l’époque, le Le chef d’état-major de l’état-major interarmées était tellement occupé à rendre compte au bureau du Premier ministre qu’il ne pouvait pas prêter une attention particulière aux opérations des FDS, bien qu’il soit le plus haut officier en uniforme.
Dans un contexte historique, les mauvaises relations et les gouffres culturels entre l’armée et la marine impériales japonaises avant et pendant la Seconde Guerre mondiale ont également empêché jusqu’à présent l’établissement d’un tel commandement conjoint.
Du côté américain, l’US Forces Japan, le commandement basé à la base de Yokota à Tokyo, est actuellement principalement chargé de gérer les bases et le personnel. Il n’est pas autorisé à diriger des opérations en réponse aux urgences régionales.
Au lieu de cela, le Commandement américain pour l’Indo-Pacifique, dont le siège est dans l’État américain d’Hawaï, a autorité sur les forces américaines au Japon. Par exemple, les Forces aériennes du Pacifique, dont le siège est à la base commune Pearl Harbor-Hickam, à Hawaï, abrite la 5e Force aérienne à la base aérienne de Yokota. Pendant ce temps, la III Marine Expeditionary Force, la présence avancée des Marines américains déployée à Okinawa, au Japon, relève des forces du Corps des Marines américains, dans le Pacifique, à Hawaï.
Tokyo et Hawaï sont distants d’environ 6 500 kilomètres et ont un décalage horaire de 19 heures. Cela rend difficile la coordination des opérations et le partage d’informations en temps réel entre les forces japonaises et américaines.
Le Japon souhaite depuis longtemps un nouveau commandement opérationnel conjoint américain à Tokyo, car il doit fortement s’appuyer sur l’armée américaine. capacités de renseignement, de surveillance et de reconnaissance (ISR) en cas d’urgence – qu’il s’agisse d’une éventualité taïwanaise ou d’une situation impliquant les îles contestées Senkaku/Diaoyu, que le Japon administre mais que la Chine revendique.
Mais cette fois, Biden et Kishida ne sont pas allés jusqu’à intégrer les autorités de commandement et de contrôle des FDS et des forces américaines en cas d’urgence.
Par exemple, dans l’alliance Corée du Sud-États-Unis, il existe un Commandement des forces combinées États-Unis-République de Corée (CFC), et le commandant américain du CFC a l’autorité de commandement (contrôle opérationnel) sur les forces combinées États-Unis-République de Corée, qui se composent de forces américaines. Forces coréennes et forces sud-coréennes, en cas d’urgence. Le commandant américain occupe également les postes de commandant des Forces des Nations Unies en Corée et de commandant des Forces américaines en Corée.
Militairement parlant, il serait plus efficace que les opérations combinées entre pays alliés soient menées sous la direction d’un seul commandant allié. Toutefois, par le passé, à Tokyo, des différends ont eu lieu sur la nature du commandement au sein de l’alliance nippo-américaine. Les États-Unis ont initialement exigé que le Japon unifie son commandement en plaçant les FDS sous le commandement de l’armée américaine en cas d’urgence.
Par exemple, le 23 juillet 1952, immédiatement après la fin de l’occupation américaine du Japon, un accord oral secret fut conclu entre le Premier ministre japonais de l’époque, Yoshida Shigeru, et le commandant du commandement américain pour l’Extrême-Orient, Mark Clark, en vertu duquel les États-Unis prendraient le commandement du Japon. en cas d’urgence.
Après une période d’incertitude quant à l’efficacité de cet accord de commandement secret, en 1978, lors de l’élaboration des anciennes lignes directrices pour la coopération de défense entre le Japon et les États-Unis, le Japon a rejeté l’autorité américaine de commandement en cas d’urgence, et il est devenu clair que l’autorité de commandement serait parallélisé à partir de ce moment-là.
Cela s’explique principalement par le fait qu’en vertu de la constitution pacifiste du Japon, le droit de belligérance est renoncé et les FDS ne sont pas reconnues comme une force militaire. Cela rend difficile l’intégration des autorités de commandement et de contrôle des FDS et des forces américaines. En outre, les Japonais estiment profondément qu’il est dangereux de s’impliquer dans une guerre américaine via l’intégration des autorités de commandement et de contrôle entre les FDS et les forces américaines au Japon en cas d’urgence, comme dans le cas de la guerre coréenne. Crise de la péninsule.
Pour le dire simplement, le commandement et le contrôle constituent une question cruciale pour le Japon. la souveraineté.
Comme pour confirmer la position officielle du Japon sur la juxtaposition de l’autorité de commandement entre les deux nations, le secrétaire en chef du Cabinet Hayashi Yoshimasa a déclaré le 11 avril que le commandement des opérations conjointes des FDS, qui sera établi au cours de l’exercice 2024, ne relèvera pas du commandement et du contrôle des États-Unis. militaire.
“Les FDS et l’armée américaine agissent de manière indépendante selon leurs systèmes de commandement et de contrôle respectifs”, a déclaré le plus haut porte-parole du gouvernement lors d’une conférence de presse.
Pourtant, alors que les tensions entre la Chine et Taiwan se sont intensifiées ces dernières années, les appels à Tokyo et à Washington en faveur d’une coordination plus étroite entre les FDS et l’armée américaine se sont également accrus. Par exemple, lors d’une table ronde lors d’un symposium CSIS/Nikkei à Tokyo le 21 octobre 2022, Gary Roughead, l’ancien chef des opérations navales de la marine américaine, a déclaré qu’un quartier général militaire combiné Japon-États-Unis pourrait fonctionner comme une entité « autonome » dans guider les opérations dans l’Indo-Pacifique.
Bien que l’administration Kishida nie l’intégration des autorités de commandement et de contrôle des FDS et des forces américaines en cas d’urgence, cette question persistera probablement dans les années à venir, notamment du côté américain.
